修改原则未定 新环保法推迟出台


修改原则未定 新环保法推迟出台

  实施了23年的《中华人民共和国环境保护法》(下称《环保法》)现在是应该“小修”还是“大修”?对政府责任的规制是否应该加大?由于专家、学者与政府部门的观点存在巨大差距,环保法在后期修改过程中陷入僵持。

  本报获悉,由于一些环境法学专家强烈反对全国人大环境与资源保护委员会(下称环资委)删除《环保法》修改草案中的“政策环评”与“以日计罚”等内容,使得原本有望在上半年通过全国人大常委会审核的《环保法》修改草案止步送审,由此也使得在年内颁布新版《环保法》的计划可能落空。

  定位“小修”

  在近期举办的“环保法修改专题研讨会”上,武汉大学法学院王树义、蔡守秋等环境法学专家与全国人大环资委、法制工作委员会的官员发生了激烈的争论。参会的多数专家表示,经过环资委修改、删减后的《环保法》草案版本已经没任何“新意”,环资委的官员则称,是进一步征求了国务院法制办等部门的意见后,才删除了“政策环评”等内容。

  《环保法》正式实施是在1989年,此后该法一直沿用至今,一些国内环境学者将《环保法》称为当代中国执行效果最差的法律之一。

  《环保法》之所以执行差有一个重要原因,是因为在《环保法》是实施后的20多年时间里,国务院已经颁布了30余部环境保护的专门性行政法规,而其它相关法律法规已经有过多次修改,很多方面与《环保法》中的政策规定都有“冲突”。按照环保部门的说法,与《环保法》有关的法律法规每修改一次,《环保法》就后退一步。《环保法》中一些原则性的规定逐步处于“名存实亡”的状态。

  据环保部政策法规司原司长杨朝飞介绍,2003年全国人大成立环境与资源保护委员会之后,《环保法》就被列入“修法”当中,之后全国人大一直不间断地建议修改《环保法》,直到去年初,全国人大常委会正式明确将该法修订列入2011年度立法计划。

  2011年1月下旬,全国人大环资委召开环保法修改工作启动会,正式委托环保部起草《环保法》修改草案,同时提出要重点对环境影响评价等8个方面的内容进行修改。由于修改重点已被圈出,有专家指出,立法机关从一开始就采取的是保守做法,对《环保法》也只是“有限修改”。

  前述知情人士介绍,在《环保法》修改草案的前期,对于一些主要修补内容,蔡守秋、王树义等专家就与人大环资委、环保部的官员们意见相左。在去年4月17日全国人大环资委立法调研组召开的一次讨论会议上,蔡守秋提出《环保法》修改中应增加“公民环境权”内容,明确公民有享受良好环境权、环境知情权等,但环资委的官员反驳称,“目前在中国提公众环境权还不成熟”。双方就此唇枪舌剑,但最终“公民环境权”还是未被官方接受。